国家战略腹地建设的“四川样本”：优势、困境及对策  PDF

四川省位于中国地图的中部位置，东连重庆，南接云南，北靠陕西。四川交通四通八达，是中国西部的交通枢纽，高速公路、铁路干线纵横交错，大幅缩短了四川与周边地区、东部沿海地区的时空距离。自成都国际铁路港开行首趟中欧班列以来，成都国际班列践行国家“一带一路”倡议，构建起了以成都为主枢纽，西进欧洲，北上蒙俄，东联日韩，南拓东盟的亚蓉欧大通道，形成了改革开放的新高地。四川也是全国唯一一个长江和黄河都流经过的省份，许多大江大河流经四川使其水资源极为丰富，为人们生活、工业生产和农业灌溉提供了充足的水源。四川省位于中国大陆地势三大阶梯中的第一、二级阶梯交界处，西高东低，地势相差悬殊，西部为海拔较高的高原和山地，东部为海拔较低的盆地和丘陵，山地、丘陵、平原、盆地、高原等复杂多样的地貌使得四川自古以来就是易守难攻的战略要地。四川省深处西南腹地，被群山环绕保护，平均海拔达两千多米，较我国沿海省份相比受台风海啸影响极小。得益于四川独特的地理位置，四川部分地区与相邻地区签订的《边界治安联控协议书》可以有效加强地区治安管控能力，为边界地区联防联控工作提供了机制保障，有利于增强边界社会治安秩序稳定。

战略资源在生产发展中是必不可少的，四川是战略资源大省，战略物资丰富且自成体系，在粮食、清洁能源、关键矿产资源等重要初级产品供给方面都具有不可替代的作用。强国必先强农，四川是粮食大省。粮食产量居全国前列且连续多年稳定增长，是西部地区唯一的粮食主产省，也是全国13个粮食主产省之一，有着“天府粮仓”的美誉，在国家粮食安全中具有重要地位。得益于都江堰等水利工程为粮食生产提供的坚实基础，四川的粮食在满足本省需求之上，还能对外调剂全国市场。尤其是在冬季和春季，四川不仅是我国最大的芹菜、韭菜、大蒜、萝卜等冬春露地喜凉蔬菜的生菜基地，也是南菜北运的重要来源之一。四川是生猪养殖大省。如内江猪、成华猪、藏猪、凉山猪、雅南猪等品种是四川特有的优质遗传种质资源猪，肉质鲜美，深受消费者喜爱，在四川的生猪养殖中占有重要地位。四川的生猪出栏量常年领先，有“粮猪安天下”的美誉。生猪产业是四川农村经济的支柱性产业，可以有效增加农民收入，促进农村经济的发展。四川是水电第一大省。四川的水电装机容量占全国极大的比例，拥有白鹤滩电站等世界级的水电站，是“西电东送”工程的主力之一，年发电量的三分之一都用于此，有效缓解了东部的能源压力。2023年四川省水电发电量远超云南省、湖北省，稳居全国第一。四川是矿产资源大省。“查明资源储量的矿种92种，33种矿产排位进入全国同类矿产查明资源储量的前三位，钒、钛、锂矿等14种矿产在全国查明资源储量中排第一位，铁矿、铂族金属、稀土矿等10种矿产排第二位，其中钒钛原料产量占全国份额的65%以上，钛储量占全国的93%，列全球第一；钒储量占全国的63%，列全球第三；铁矿产量列全国前三”^[

四川拥有中西部最齐全的工业门类，“电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大产业，既是四川的优势产业，也是四川构建以工业为主擎的现代化产业体系的主题支撑”^[

源于三线建设的重点布局和长期积累，“中国建立起了较强的现代国防工业体系，提高了机械、冶金、化学等工业的生产能力”^[

四川拥有八千多万人口，超越了世界上绝大多数国家的人口。四川是一个具有民族聚居、文化多元融合特质的省份，人口包容性极大。四川的家庭教育和社会风气都显示出了不排外的包容与宽厚特性，对外来人口持开放态度。受益于成都等地的快速发展和独特的文化魅力以及一系列人才落户政策，吸引了大量人口回流和外来人口迁入，在人口净增长方面展示出了巨大活力。在西部大开发、成渝双城经济圈建设等国家重大政策的扶持下，四川省教育支出占财政支出比重也呈现出逐年增加的良好态势，且结构不断优化，能够为国家战略腹地建设培育更多优秀人才、提供坚强的人才支持。劳动力资源丰富的优势能够迎合战略腹地建设的需求，在缓解就业压力的同时，能够为经济建设提供基础保障。

四川自古以来就是中国经济、文化、军事重地，历史上多次成为国家大后方。从秦汉开始，四川就没有脱离过中国，是中华文明坚定的基本盘。南宋时期，蒙古为消灭南宋入侵中原，在整个南宋政权都灭亡的情况下，四川仍然坚守数年，蒙古集结几十万大军围攻四川，全城玉碎无一投降。抗日战争时期，四川是最早出兵抗日的省份之一，占全国抗日军队总数的极大比例，三百多万川军出川抗战最后只有十多万人回川。川军们挥洒热血捍卫中华大地，用自己的血肉构筑起一道道坚实的壁垒，为抗战胜利作出了不可磨灭的贡献。四川人民也加紧生产，为筹集军费掀起了多次献金高潮，为前线提供了军火枪械、军粮和军衣等抗战物资。党的十八大以来，四川从全局出发坚决扛起服务全国大局的战略使命，培育发展新质生产力，推动“治蜀兴川”不断迈上新台阶。积极参与成渝地区双城经济圈建设，加强成都与重庆这两座超大城市之间的协同合作与联动效应，借助两市的蓬勃发展，持续推动周边城市的崛起与繁荣，为促进四川从内陆腹地向开放前沿强基固本，提升四川对外开放的程度与水平。在抗击新冠疫情的危机中，四川省积极响应中央号召，全面部署疫情防控工作，四川人民众志成城、团结一心，无论是基层工作人员还是普通市民都积极投身抗疫。

每年7月和8月是四川的主汛期，会经历多次强降雨过程，持续的强降雨可能会引发山洪、积涝等次生灾害，不仅生态环境极易受到破坏，民众的日常出行同样会受到影响。2024年8月，四川康定发生山洪泥石流灾害。同年8月四川的部分城市也经历了持续高温天气，在全国十大最热城市排行榜中四川城市的数量占据总数的一半，被称为“中国新三大火炉”，四川超过一半城市突破四十度，被气象部门定义为“灾害性天气”。高温极端天气不仅会导致用电极限负荷，部分喜凉作物减产，作物质量会受到不同程度的影响。加之四川地形复杂，地势起伏大。

就不可再生资源而言，四川省资源总量虽然丰富，但人均资源占有量却低于全国平均水平。资源种类虽然全面，但多数矿产的储量并不充足且品质不高，加之在已勘探明确的矿产资源中，贫矿占比较大，富矿相对较少。其中，煤炭可开采的煤层薄，开采难度大且成本高，富含硫、灰等成分导致对环境的污染严重。广安华蓥市和泸州市因过度开采矿源被列为资源枯竭型城市，即使资源丰富也经不住过度开采。也存在企业、个人的一系列非法采矿的事件，在未办理采矿许可证的情况下擅自开采景观石、大理石等矿产资源的情况，使得生态环境破坏和矿产资源流失更加严重。利用自然资源是人类存在和发展必不可少的，但必须在自然生态自动恢复功能之内。就可再生资源而言，四川省在水能、风能、太阳能等方面资源丰富，但仍存在“散、小、弱”的问题。受地形影响，四川风资源可开发量和储备量相对有限，且成片规模开发的资源不多。四川太阳能资源分布不均且利用价值有限，主要集中在甘孜、阿坝等地，川北、川中等地。部分高原地区、边远山区电网建设落后，区域发展不平衡，供电可靠性还有待提高。绵阳市部分县区就因日常管理不到位和相关基础设施不完善，出现了高峰期部分生活污水在管网末端溢流的情况，不仅给人们日常生活带来不便，也不利于生态环境的保护。

各个市区发展不均衡问题突出，成都作为四川省的省会，经济总量远超其他城市，成都平原经济区八个城市面积虽不到全省的五分之一，但经济总量却占全省的一半以上，是四川省经济发展名副其实的“压舱石”，但除成都外，全省尚无其他特大城市。城乡发展不均衡，四川的城市和农村发展差距大，主要体现在城乡居民收入水平和城乡基础设施水平上。2023年四川城乡居民收入差距较上年继续缩小，但仍然大于两倍。城乡间基础设施投入存在显著差异，城市已步入现代化，而农村设施建设则相对滞后。相较于城市，农村地域广袤，交通、水利、电力等基础设施亟须加强，同时，教育、医疗、社会保障等基本公共服务供给也略显不足。产业发展不均。四川作为农业大省，农业生产总体稳定，电子及通信设备制造业等高技术产业发展较快，但其他传统制造业的增长较慢。例如，乐山市的陶瓷产量占全省近八成，但产业结构偏重、能耗强度偏高，不利于数字化转型与可持续发展。四川还未形成有序的腹地经济梯度、产业分工不够深入，需完善产业链、提升产业链韧性，促进产业间协同发展。

2008年中共十一届全国人大常务委员会修订了《中华人民共和国防震减灾法》；2012年四川省第十一届人民代表大会常务委员会修订了《四川省防震减灾条例》；2024年四川省人民政府常务会议审议通过了《四川省地震预警管理办法》。这一系列政策的出台为四川省应对灾害工作提供了重要的法律保障。在灾害发生前要有充分认识，防患未然。要充分利用现代科技赋能、有效转化科技成果，建立强有力的自然灾害监测预警系统，着力建设水文、水电、雨水监测站等各种专业预报机构。特别是对于地震、泥石流等突发性强、危害性大的自然灾害能够准确预警和响应；而对于干旱、洪涝等长期频发灾害能够科学预测其发展方向，及时跟进灾情发展程度，全面提高防灾能力。在灾害发生时能够迅速响应，有效应对。近年来四川也通过实施“搬治结合”的综合防治措施，重大地质灾害隐患风险大幅度降低，受威胁群众数量显著减少。建立健全应急管理的体制机制，将减灾与环境治理、社会经济发展相结合，力争把灾害损失降到最低。在保障水利基础设施建设的基础上，加大植树种林力度来改善四川省地区的水热条件，达到从根源上减少旱涝风险的目的。倡导大规模的植树活动来带动民众参与减灾；建立科学绿化试点来带动政府参与减灾；实施林草碳汇项目来带动企业参与减灾，形成广泛的社会减灾体系。在灾害发生后要全面落实救灾主体责任，科学救灾。做好防汛抗洪救灾各项应对工作，尽可能减少次生灾害带来的负面影响。“以人为本的抗灾救灾理念的最终确立是进一步凝聚人心的稳固基石”^[

要重视研究可回收资源的开发、鼓励消费品以旧换新。再生资源回收行业的社会效益和环境效益突出，是安全生产和环境保护的重点领域，理应采取有效措施大力发展循环经济。以建成覆盖全省的再生资源回收网络为目标，搭建起回收、分拣、加工利用三级循环利用体系。以成都、德阳、内江创建国家再生资源回收典型城市为契机，打造典型企业。以再生资源回收循环利用体系建设为支撑，引领全省全国树立绿色低碳、循环消费的可持续发展理念。

习近平总书记指出：“生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征。”^[

习近平总书记指出：“问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。”^[

一方面要优化劳动力布局。其一，四川是全国第三大劳动力输出省份，特别是农村劳动力的转移输出，虽然获得了大量的劳务收入，但是也导致了农业劳动力老龄化。劳动力输出以青壮年为主，故留守的劳动力则以中老年为主，中老年群体的劳动力质量相对较低，且对新技术、新机械的接受能力较弱，不利于农业的规模化、智能化发展。“大城市的集聚效应和辐射效应的同步增强，将促进县域经济及乡村经济加快发展，这自然会促进劳动力回流”^[

另一方面要优化产业布局，推动产业转型升级，特别是钢铁、化工等传统制造业向绿色智能化方向发展。“应当加快投入以算力、数据、先进材料、电子信息、智能网联新能源汽车为代表的新产业”^[

尽管四川的社会消费品零售总额在逐年增长，但最终消费率仍低于全国平均水平、消费能力相对较弱。一方面，可以通过精准施策刺激消费，通过科技赋能引领消费。家电、汽车、家居家装类消费品在四川需求巨大。2024年启动的家电、汽车以旧换新政策和家具家装消费券活动极大地拉动了消费，促进了消费市场的发展。通过财政贴息促进消费信贷，实施消费品以旧换新可以把政策红利转化为消费实效，激发经济新动能，展现出四川强劲的消费活力。创新是产业提档升级的动力之源，数字技术也可以推动文旅产业创新。通过大数据服务，为消费者提供全方位、多层次消费体验，催生新型消费模式。例如，四川拥有得天独厚的自然风光和深厚的历史文化底蕴，文旅资源总量在全国前列，是四川的文化旅游业发展和经济发展的重要引擎。就可以通过沉浸式数字风景演绎、大型特色风光展等，为游客带来全新3D模拟体验，激发文旅消费新活力。还可以将数字技术与智能点餐、在线支付等商贸流通场景的深度融合，打造四川消费新空间和新模式，提升消费便利性和个性化。

另一方面，可以大力发展未来产业，尤其是战略性新兴产业，引领未来消费新方向。依托雄厚的产业基础和丰富的人才资源，把战略性新兴产业与传统产业结合起来、把未来产业投入增长机制与一揽子增量政策结合起来，以政府、企业和社会资本的三方合力共同推动未来产业的高质量发展。依托川南经济区的新材料产业和装备制造产业等传统特色优势产业基础来发展新兴产业，形成新的经济增长极和动力源，以智能制造为主攻方向，实现规模以上工业企业数字化转型。以成都为中心，加快发展与绵阳等地的人工智能产业，与德阳等地的绿色氢能产业，与泸州的生物技术产业，与眉山、绵阳等地的商业航天及卫星网络产业，与自贡等地的低空经济及无人机产业，以点带面全面促进四川未来产业发展。