摘要
当前,数字经济成为推进中国式现代化的重要动能。作为新质生产力的重要组成部分,数字经济可以加速乡村生产力变革,推进乡村产业实现延链、补链和强链等多重目标,从而满足乡村各经营主体利益最大化需求。凉山州以乡村产业的生产端、销售端和管理端为着力点,全面推进乡村产业数字化转型,但面临基础设施薄弱、资金匮乏、人才短缺、监管体系不完善、资源要素分散等问题。针对上述发展困境,从加强乡村数字基础设施建设、加大财政资金投入、健全人才培育机制、完善电商监督管理体系、创新资源要素积聚方式等五个方面提出优化措施,旨在为凉山州乡村产业数字化转型和乡村产业振兴作出积极探索。
文化 振兴”(项目编号:SDJJ202434)。
随着5G、云计算、工业物联网、人工智能的普及和发展,数字经济的崛起和繁荣赋予传统产业新机遇、新赛道。党的二十大报告指出,要加快发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集
凉山作为农业大州,在粮食生产、生猪养殖、中药材等经济作物种植加工方面具有得天独厚的优势。近年来,凉山依托农业资源优势,以“三大强州战略”为牵引,构建“6+8”现代产业体系,大力发展乡村优势产业数字化转型,例如昭觉县涪昭现代农业产业园区、宁南县碧窝蚕桑现代农业园区、会东县的铁骑力士生猪养殖场、凉山好医生数字化智能化工厂等,通过乡村产业数字化转型,凉山在农业生产端、销售端和管理端取得了巨大成绩,但也面临数字基础设施薄弱,人才、资本、技术要素资源短缺等问题,研究如何聚焦于凉山特色农业产业,以数字化转型为抓手,加快建设脱贫地区乡村振兴示范区和全国优质特色农产品基地具有重要意义。
从宏观生产力的角度,数字化转型可以有效提升乡村生产力水平,优化营商环境,改善生产关系。2023年9月,习近平总书记在东北考察时提出“新质生产力”这一新概
从中观产业链结构而言,数字经济可助力乡村产业链实现强链、升链和延链。一是数字经济助力乡村产业链强链。数字经济可以有效缓解产业链上下游的信息不对称,去除价值链中间的不必要环节,增加产业链上下游企业的协同能力,节约交易成本,从而提升全产业链的效率和韧
从微观经营主体的角度而言,个人和企业利益最大化是乡村经营主体的根本目的,数字经济助力乡村企业实现提质、增效和降本的目标,可以有效满足乡村企业和农民的生产经营需求。以种植业为例,在生产端,智能化生产设备在节水、节肥,用工、用料等方面大大降低了生产成本,同时,智能化使农业生产更加科学化、标准化、统一化,农产品质量得到了极大提升,也为后期批量化销售奠定了坚实基础。在销售端,发达的电子商务、智能化的仓储服务和完善的物流系统不仅拓宽了农产品的销售渠道,而且极大地降低了农产品的交易、存储和运输成本。在管理端,以5G、传感器、物联网等数字化设备构建起的现代农业管理体系,极大节约了乡村农业企业的管理经营成本,同时使管理经营更加科学化、有效化、便捷化。
近年来,凉山州以乡村产业生产端、销售端和管理端为重点,大力推动乡村产业数字化转型。
在生产端,凉山以智慧农业、数字农业、智能养殖业等为突破点,积极培育现代农业产业体系,涌现出越西苹果、宁南蚕桑产业、会东蓝莓产业、昭觉涪昭产业园区等数字化种植园区,德昌、盐源、喜德、会东、甘洛有大型智能化养猪产业,凉山州乡村产业发展发生了深刻变化。在种植业方面,凉山以数字化园区建设为重点,形成了一定的规模效应。越西现代农业产业园区在建设初期,就秉承着智能化、规模化、品牌化、标准化和产业化的发展理念。在数字化转型方面,园区充分利用5G、传感器、摄像头等数字技术,定期收集园区的虫情、水肥、气象等数据,通过平台大数据中心,即时研判和管理农作物生长状态。在养殖业方面,凉山积极引进数字化养殖民营项目,加快培育一批支柱型养殖产业。如正邦集团在盐源、甘洛等地投建的智能养殖场,通过养猪智能化信息平台“邦养猪APP”,可以实时查看猪场的各项生产数据,了解猪场生产计划完成情况、仔猪健子存活率、母猪配种率、药品饲料等物料的库存和耗损情况等信息。通过
园区(项目)名称 | 数字化赋能环节 | 效益变化 |
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越西县东方甜樱桃现代农业园区 | 水肥一体化 | 节水50%,节肥40% |
越西县现代农业产业园 | 精准水肥一体化、病虫害自动监测、无人机植保、园区大数据管理平台等 | 节水节肥40%以上,挂果时间提前1年,用工量减少30%以上 |
冕宁元升农业科技有限公司 | 精准施肥系统 | 节约肥料50% |
喜德铁骑力士、会东县铁骑力士等 | AI养殖系统 | 用工量减少90%以上,饲料用量降低30% |
会理县富乐有机石榴现代农业园区 | 智能灌溉、气象监测系统 | 节水节肥50%,产量提升10% |
宁南县现代蚕桑园区 | 物联网管理系统,智能灌溉、滴灌雾喷系统、生产管理系统 | 亩产值1.6万元以上,高于平均水平20% |
盐源县新瑞源农业科技有限公司 | 自动化滴灌系统、水肥一体化系统、全程机械化作业 | 节水节肥40%,产量提升10% |
昭觉县涪昭产业园 | 智能玻璃温室、育苗室等设施,实现水肥一体与农业物联网全覆盖 | 实现农户人均年增收2万余元 |
普格县高山草莓示范基地 | 自动控制化系统、监控系统、溯源系统、病虫害防范系统 | 零售价达80元/斤,高于市场平均价40%以上 |
数据来源:凉山州农业农村局、凉山州农业科学研究院、凉山州数字农业研究院
近年来,凉山以特色农业为总牵引,以“大凉山品牌”为总抓手,大力推进农村电商做大做强做优。通过实施“国家级电商进农村综合示范项目”,凉山加快建设县乡村三级电商公共服务中心(站点),通过整合邮政、快递、仓储等资源,推动凉山物流的采购、包装、仓储、分拣、寄递等服务的信息化处理、一体化运作。目前,“大凉山”公共品牌已经覆盖1 600余个产
在管理经营端,数字化赋能主要体现在三个方面:一是数字化提高了乡村产业的管理能力与效率。如凉山会东县的蓝莓园区,该园区建成的智慧农业及蓝莓全产业链的大数据平台不仅融合了地形勘测、环境监测、育种育苗、采摘、分选、仓储、物流及销售等数据,更收集了卫星和无人机遥感数据、物联网传感器采集的数据、国家大气象数据等,通过纵向和横向数据的整合分析,园区实现了智能农机调度、智慧灌溉、精准农事管理、农事气象灾害预警、市场价格大数据预测等应用场景。二是数字化促进了乡村产业融合发展。如凉山宁南县碧窝蚕桑现代农业园区,该园区充分利用数字化转型的优势,将园区打造为集“农业种植养殖”“餐饮住宿”“研学展览”等一体的现代化园区。园区以蚕桑养殖业为核心,配套有小蚕智能共育工厂、高标准蚕茧生产车间、文化主题公园、蚕桑科技园、良种试验示范园区、特色民宿蚕桑蚕事体验园等场所设施,开发了蚕桑特色美食、温泉康养、蚕桑生态休闲体验旅游项目,创造了产业融合发展的宁南名片。三是数字化为乡村产业发展提供了人才管理支撑。近年来,凉山一方面大力支持数字化技术人才的引进和培养,另一方面注重乡村电商人才的能力提升。如凉山与北京师范大学等高校、电商基地(MCN机构)和抖音、快手等头部平台合作,开展“乡村振兴电商人才能力提升行动”等活动,出台《电子商务发展专项资金管理办法》,对一些正能量、销量高、口碑好的电商企业、达人实行现金奖励政
乡村产业数字化转型具有周期长、风险高、投入和产出不成正比等风险,如何解决这些矛盾,成为凉山乡村产业高质量发展的关键。
数字基础设施是乡村产业数字化转型的支
资金是乡村产业数字化转型的基础,但现阶段,凉山可用于乡村产业数字化转型的财政资金有限,其主要原因如下:一是乡村经济基础过于薄弱。作为曾经全国脱贫攻坚的主阵地,当下,凉山乡村正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期,凉山乡村薄弱的经济基础很难支持耗时、耗力、试错成本较高的数字化转型。二是资金筹措堵点、难点多。从政府层面而言,凉山尚未设立乡村产业数字化转型的专项资金;从金融机构层面而言,各地金融机构虽然设置了各种惠农金融政策,但乡村产业数字化转型具有前期投资大、回收周期长、风险高等特点,商业银行出于利益和风险,支持力度相对较小,例如对乡村产业数字化转型的贷款额度小、期限短,数字化转型的资产尚不能进行抵押等;从外部资金层面而言,凉山乡村产业规模化效应尚未形成,乡村产业数字化转型缺乏相应条件,出于资本的逐利性,外商更偏向于投资乡村产业发展更好的地区。
相对于传统农业,乡村产业数字化转型更依赖于高素质、高技术的复合人才,包括生产前端的联网设备、传感器设备、人工智能设备等各类数据收集、储存、分析设备的技术人才,管理端的数字设备操控、管理、分析人才和生产销售端的平台应用技术人才和电商销售人才。但现阶段,乡村产业数字化转型面临数字化人力资源支撑不足的困
近年来,在州委州政府的大力支持下,凉山农产品电子商务的发展取得了巨大成绩,有效带动了全州经济社会发展,但也存在网络违法乱象多、行业监管难度大、相关制度不完善等现实问题。例如2023年,凉山公安机关侦办的四川首例“系列网红直播带货案”,该案件已抓获犯罪嫌疑人54人,包括涉案直播网红11人,捣毁MCN机构5个,查封公司14家,查扣假冒“大凉山土蜂蜜”成品4 700余瓶,冻结资金500余万元。这些网红和团队借着“助农益农”的口号,通过卖惨、摆拍、虚假宣传等方式,以“大凉山原生态”为卖点,销售假冒的凉山特色产品,谋取高
乡村产业数字化发展的前提是规模化经营,但凉山土地碎片化严重,土地流转率低,农村多以小农经营为主,不利于后期数字化发展。凉山地区的农村人均耕地不足3亩,小农户家庭经营依旧是凉山乡村振兴时期乡村生产经营的主要方式。但从乡村数字化转型需求的角度来看,集约化程度低、同质化较高的小农经营方式和农村不平衡的劳动力将加剧乡村资源要素错配,成为乡村产业数字化转型和信息化发展的最大阻
作为西电东送的重要基地,电力资源一直是凉山的优势所在,如何将能源优势转换为发展优势,数字经济和乡村数字基础设施建设可能是最优解。凉山要以新基建、东数西算等国家重要战略部署为契机,大力在全州全域发展数字基础设施建设,夯实乡村产业数字化发展根基。面对数字基础设施薄弱等困境,凉山一是要主动克服自然环境等客观不利因素。通过加强乡村5G移动网络的覆盖面积、加快乡村光纤固定宽带网络建设速度等方式,迅速弥补乡村数字基础设施的不足,同时,在一些数字化发展基础好、数字化转型需求旺盛的乡村率先布局大数据、区块链、人工智能等数字基础设施。二是要积极培育数字基础设施建设的内生动力。通过政府引流,吸引资本进入乡村数字化转型的市场,同时对数字化转型做得比较好的企业和乡村给予政策、资金和名誉等方面的支持和奖励。鼓励在具有一定规模的农业产业园区部署物联网系统、鼓励农村在发展文化娱乐、住宿餐饮等产业时提前部署监控摄像头、无线网络、人脸识别等数字设备。三是要合理规划数字化基础设施建设。数字化基础设施建设既要服从全局,又要服务好各村产业发展实际,这就需要以州级相关部门为统领,结合各村的实际情况具体落实。凉山可以以“三农大数据平台”为统领,建立以全州乡村的土地资源、人力资源、种植资源等为重要内容的乡村资源流动数据监管体系,同时各个乡镇入驻平台,在协调全局数字化基础设施建设的同时,提出本村需求,从而发挥资源的最大效应,避免重复建设、资源浪费。
资金是乡村产业数字化转型的基础,面对这样一个周期长、成本高、风险大的转型道路,解决好资金筹措的堵点难点尤为关键。从政府层面而言,政府应结合凉山各县市的不同发展背景,审时度势、因地制宜,制定符合凉山农村发展规律的乡村产业数字化发展规划,并以此为基础,设立专项资金用来支持重点领域、重点区域、重点产业的数字化建设。从金融机构的角度而言,乡村产业应充分发挥主观能动性,利用政府支持,创新融资方式。金融机构应发挥数字金融支持“三农”的作用,为乡村产业数字化转型提供普惠性服务,其次,金融机构应创新金融服务方式,例如可对乡村数字化转型的农村合作社和企业实行数据资产抵押融资或探索实施产业链融资等多元资金筹集方式。总的来说,金融机构应充分利用自身优势,创新对乡村产业数字化发展的服务。从社会资本的角度而言,社会资本的趋利避害性往往使其不愿意投资这种周期长、成本高、风险大的乡村产业数字化建设,因此,政府、金融机构应对社会资本给予信心,通过风险共担、利益倾斜的三方合作方式,探索实施PPP项目,以此引导和吸引社会资本。
在乡村数字人力资源建设方面,一是要从城乡一体化发展的角度出发,在注重引才、育才的同时,着重探索如何用才。在引才方面,应从多角度、多维度探索如何建设让数字人才心系凉山、扎根凉山、建设凉山的长效机制,要用长期显性的制度性安排替代短期隐性的政策性激励。在育才方面,应发挥本地高校、农科院、党校等育才基地的作用,开设专门的数字化专业和相关课程,政府在育才方面应发挥主导作用,主动与高水平院校签订数字人才培养协议,并且要提升乡村人口的数字化素质水平。在用才方面,应结合人才的专业、家庭等背景,创新用才方式。一方面,对心系凉山、切切实实想要留在凉山的数字化人才,给予其发挥才能的广阔天地,另一方面,对于切实因个人原因不能来凉山的数字化人才,政府应当建立数字人才共享共用平台,通过平台、外聘等方式,开发数字化人才的应用场景和模式,让广大高校、科研院所的数字化专家和人才应用到凉山的经济发展之中。二是优化乡村人力资源结构。乡村人力资源结构的调整需要与乡村产业数字化转型形成互补效应,即通过乡村产业数字化转型,扩充数字化相关的岗位、加大人才需求,通过需求吸引更多的乡村年轻劳动力投入数字化的职业教育中,反哺乡村。政府可以尝试选取个别乡镇作为试点,通过培育优势产业数字化转型,进而探索这种互补机制。三是优先培养一批数字化转型的引领者和市场开拓者。在乡村挑选一些经济基础好、产业规模大、经营者数字化转型欲望强的产业,加大鼓励和支持力度,将其培养成乡村数字化转型的引领者、带头人,为乡村产业数字化转型树立典范。
针对近期凉山电商领域出现的诸多不法行为,应建立“政府+平台+社会”的联动机制,本着以“教育为主,惩戒为辅”的治理原则,在线上、线下同时采取行动,争取将这种新型违法行为扼杀在摇篮中。一是对政府而言,应完善现有的体制机制。鼓励成立具有民族和地方特色的电商网络行业协会,并以协会为监管主体,设立网络直播带货行业准入规则和标准,同时,协会负责电商从业人员的教育培训。政府、公安部门、网信部门、平台企业应建立联动机制,并构建属地监管体系,联合头部平台设立“大凉山品牌”直播带货人员台账,通过台账,将网红及团队定位到社区、街道的具体门牌号,成立州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)的四级联动响应机制,形成精准识别、快速响应、严厉打击的属地监管体系,对各种不法行为形成网状监管模式。二是对行业而言,要提高准入门槛,形成行业培训学习机制。可利用上文提及的协会,设立带货人员线上入职培训机制,根据平台学习教育时长、信誉等级等设置可带货额度。三是对平台企业而言,平台一方面要健全自身管理体系,要对入驻商家、带货人员把好关,严查商家资质、严把人员素质。另一方面要建立商品溯源体系,严厉打击虚假宣传、冒名顶替、以次充好的带货行为。四是对社会而言,社会应将线上带货行为纳入公民道德体系,鼓励广大群众积极举报各种电商不法行为,在社会层面形成风清气正的电商风气。
生产要素积聚是乡村产业数字化转型的最大难点,要打破农村小农户生产方式,探索新的经营模式。一是创新资源流动方式。充分发挥农业生产性服务业等新型组织在要素流动中发挥的服务性作用,建设以村集体资源要素为基本单位,促进农村要素资源市场化流动的流通体系。二是通过以政府牵头的方式,构建资源要素流动平台。平台化是数字化发展的重要组成部分,凉山积极探索开发“平台”在防返贫机制中发挥的作用,未来,凉山应充分利用“凉山三农数据平台”,对接各类市场化平台和经营主体,设置闲置资源流动交易板块,从而促进乡村闲置资源积聚化、市场化发展。三是将农业园区、农村合作社、乡村农场等规模经营主体作为重点扶持对象,加大政策支持力度,辐射带动周边小农户资源要素流动的主观能动性,从而推动农业规模化经营。
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